行政公益诉讼诉前程序中,检察机关可以就行政违法或不作为向行政机关进行调查核实并发出检察建议,此为公益诉讼监督。

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刘恺威 2025-04-05 12:47:56 5998青山村河北省邢台临西县

因为,前者的死亡具有较高概率,后者的死亡只是依照现在的医疗技术标准出现的意外事件。

[13]第二,生命权是人求生的本能的体现。例如,毒品犯罪中死刑适用,应该从社会危害性与人身危险两方面来判定罪行极其严重。

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[33]沈德咏:《我们应当如何防范冤假错案》,《人民法院报》2013年5月6日。俄亥俄州的《征得同意的治疗》明确规定:……如果联系不上监护人或配偶,或者监护人或配偶拒绝做出决定,紧急手术仍然可以进行,但需要主管医疗官员的书面同意,并经过法院的同意,如果来不及获得法院的同意,医疗主管官员可以决定,事后五天内向法院补报材料。又如,某个公民,长期没有住所,而其又希望有一个最简单的住所,政府是否应该提供这样的最起码的住所,我想,答案是肯定的。例如,印度最高法院在查梅利·辛格诉北方邦一案中,确保了获得住所的权利,认为住所为个人在生理、情感、智力、精神各方面的成长提供了家园。但这种存在却不时地被人类自己所忽略。

对于死因,2009年2月8日警方称,李荞明与狱友因放风时在天井玩躲猫猫游戏发生争执,被狱友普华永踢打后头撞墙受伤后就医不治身亡。2014年4月,公安部监所管理局局长赵春光透露,公安部正在进行《看守所法》的起草工作。规章是行政机关制发的具有立法性质的规范性文件,名目繁多、体系庞大,本不该游离于法制体系和法律监督之外。

(11)  参见前注 (1),孙谦主编书,第 328 页。不仅如此,2021 年 8 月 1 日起施行的《人民检察院民事诉讼监督规则》和 2021 年 9 月 1 日起施行的《人民检察院行政诉讼监督规则》均通过专章规定将审判人员的违法行为纳入诉讼监督的范围,昭示检察机关对国家机关和国家工作人员的法律监督已由传统的刑事领域扩展到民事和行政领域,尤其是公益诉讼监督本无涉刑事,也无刑事公益诉讼一说,超越了彭真所作《说明》中将检察机关对国家机关和国家工作人员的监督只限于违反刑法,这是检察制度因应时代变迁作出的重大调整,客观上丰富了法律监督的内涵。总体上看,我国法律监督机关既非苏联检察体制的翻版,亦非西方三权鼎立模式的移植,而是走上了独具中国特色的以实行法律监督为己任的独立发展之路。(40) [德]卡尔·拉伦茨:《法学方法论》,黄家镇译,商务印书馆 2020 年版,第 403 页。

从内在结构看,法律监督本质是对公权力的监督,核心是诉讼监督。第 136 条规定:人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

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《宪法》第 134 条规定,中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作,促进案结事了。鉴于此,新时期中国检察制度的变革既避免了理论上的内在冲突,又成为理解法律监督机关宪法定位的新场景。由此,检察院被赋予了不同于法院的独特宪法地位,与人民法院的宪法规定形成鲜明对照。

第 64 条规定了检察机关可以对审判机关的生效行政裁判实行法律监督。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的出台为理解法律监督机关的宪法定位提供了新的场景。法制统一最根本的是要统一于宪法,即在宪法统领下,确保法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章等具有立法性质的规范性文件不与上位法相冲突,最根本的是不与宪法相抵触。注释: (1)  参见孙谦主编:《人民检察制度的历史变迁》,中国检察出版社 2009 年版,第 338 页。

洪浩:《检察权论》,武汉大学出版社 2001 年版,第 102 页。第 3 条第 3 款规定,国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。

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(28) 这不仅未改变检察机关的宪法地位,反而随着检察权外延的拓展,法律监督机关的宪法地位更为凸显。但检察机关对社会治理的参与不是放之四海皆准,仍要在法律监督机关之规范内涵的指引下有的放矢,真正达到办理一案、治理一片、教育社会面(78) 的效果,最终促成社会公正的实现。

1975 年宪法仅规定,检察机关的职权由各级公安机关行使,删除了 1954 年宪法中关于检察机关的全部条款。(19) 2014 年,《行政诉讼法》对法院生效行政裁判的法律监督作了进一步细化,第 101 条规定,人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督,本法没有规定的,适用《民事诉讼法》的相关规定。(二)历史解释:法律监督机关概念的法定化 历史解释可以洞悉法律监督机关概念入法入宪的意图,把握其来龙去脉,立法者的调整意图和目的可以得自于立法当时的历史情境(45)。第 82 条规定了最高检检察长的任期和检察院的组织,第 83 条规定地方各级检察机关独立行使职权,第 84 条规定最高检对全国人大及其常委会负责并报告工作。(3)  贾宇:《以赶考姿态打造法律监督示范省》,载《学习时报》2021 年 9 月 8 日,第 6 版。即要建设法治国家,必然要求维护国家的法制统一。

《立法法》所赋予的违宪违法审查要求权亦没有转化为实践。有鉴于此,本文就诸类问题作一专门系统探讨,希冀对理解法律监督机关的宪法内涵和包括检察制度在内的中国特色社会主义宪法制度有所助益。

作者简介:朱全宝,法学博士,宁波大学法学院教授 文章来源:《中国法学》2022年第1期:论行政诉讼上的合理性审查 进入专题: 法律监督机关 。从条文逻辑次序上看,维护国家法制统一、尊严和权威不仅是法律监督机关设置的目的之一,也是统揽前述各项目的之总目标。

概言之,中国特色宪制创设了法律监督机关,法律监督机关的定位契合了中国宪制秩序。因为国家法制如果不能统一、缺乏尊严和权威,犯罪分子就可能逍遥法外,国家安全便难以保障,社会秩序、公民权利、公共利益就很难维护,法律也不可能得到正确实施。

(44)  参见张军:《最高人民检察院工作报告》,载《人民日报》2019 年 3 月 20 日,第 2 版。申言之,党的十八届四中全会确定的行政检察监督制度既开辟了行政检察的新境界,也夯实了检察机关作为法律监督机关的宪法定位。二、法律监督机关的历史演进 梳理新中国成立以来我国宪法的变迁历程,法律监督机关经历了从 1954 年宪法行使检察权的单一规定,到 1982 年宪法法律监督机关的明文确认进而形成法律监督机关与检察权的并行设置。大家一致认为,在事关检察机关性质这样的根本问题上,必须旗帜鲜明,拨乱反正,重新肯定检察机关的法律监督性质。

其四,检察机关提起公益诉讼制度的创设。人民代表大会制是我国的根本政治制度,把一切政治权力集中于人民代议机关之手(26)。

(48)  肖蔚云:《论宪法》,北京大学出版社 2004 年版,第 631 页。(42)  此处审判监督不限于狭义上的检察机关依审判监督程序而进行的抗诉监督,包括对整个审判活动的监督,如针对审判人员在审判活动中的违法行为,检察机关亦有权实施监督。

同时增加规定检察院发现调解书损害社会公共利益的,应当提出再审检察建议或者提出抗诉(第208 条)。第二种观点认为是司法权。

要维护国家的法制统一,必然要求一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。该法第 1 条规定,中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。在人民代表大会制下,检察机关作为国家的法律监督机关,运用宪法赋予的法律监督职能,确保权力的规范行使。(50)  参见前注 (39),田夫文,第 89 页。

申言之,我国现行宪制下已经构建起党的监督、人大监督、监察监督、检察监督、审计监督五大国家权力监督体系。摘要:  现行宪法关于法律监督机关(第 134 条)与检察权(第 136 条)之规定呈现出机关定位与权力定性的非对应性,此迥异于一府一委 两院之其他国家机关,凸显了检察院的独特宪法地位,其蕴含的是法律监督 机关的多重宪制功能。

三、法律监督机关的宪制功能 法律监督机关自 1982 年入宪至今近 40 年,其间现行宪法历经 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年和 2018 年五次修正,尤其是 2018 年的宪法修正,监察机关的入宪使得国家权力结构体系发生重大调整,但检察机关的宪法地位岿然不动。主要呈现在五个方面: 其一,检察机关对刑事诉讼活动的法律监督

毕竟,国家法制统一最根本的是要统一于宪法,宪法之下还有法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及部门规章和地方政府规章,这是全面实现国家法制统一的必然要求。(49)  参见《彭真传》编写组:《彭真传》(第 4 卷),中央文献出版社 2012 年版,第 1476-1477 页。

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